河北、广东、山东等省在2011年的年底即已将土地利用总体规划中截至2020年的用地总规模指标全部用完！在这个触目惊心的现实

面前，土地“二次开发”成为当务之急。

8月5日，国土资源部（以下简称“国土部”）下发了通知，要求各地方国土局在工业化、城镇化进程中探索土地的科学合理利用，充分开展低丘缓坡荒滩、劣质农用地等未利用土地的开发利用试点，鼓励土地“二次开发”。

“关于‘二次开发’，国土部目前只有精神，相关的政策肯定会研究制定。“二次开发”笼统来说是对城镇低效用地的开发，其中不仅包括我们常见的旧城镇、旧厂房、旧村庄等，这部分约占30%，经济开发区闲置、企业闲置土地等也在其中。”国土部土地利用司相关人士向本报记者透露，其中经济开发区的闲置土地盘活成为了“二次开发”的排头兵。而在未来数年，城市更新将为“二次开发”提供一定数量的土地供应。

多省提前用完土地指标

多年来，很多地方的政府为提升GDP和本地区就业率，不惜以零地价招商引资，土地成为“赠品”，结果不少省份提前将土地指标用完，“河北省2011年年底用地规模已经超过《河北省土地利用总体规划（2006年~2020年）》截至2020年土地用地规划总量的3倍，广东省、山东省等也都把今后数年的土地指标用完了。”国家土地总督察办公室一位领导在国土部一次内部会议上表示。

面对着日趋紧张土地供应局面，土地“二次开发”成为了重要议题。

“打击闲置土地成为2012年国土部工作重点。我们内部把‘二次开发’称为‘二次创业’，其重要性不言而喻。因为土地‘二次开发’的根本就是盘活土地资源，这是解决土地稀缺问题的关键所在。”国土部咨询中心一位专家表示。

“没有新增建设用地，只能从存量中找增量了！”万方地产（000638）股份有限公司运营总监韩国龙分析称，“二次开发”的土地在土地供应总量中所占的比例将会越来越大。