广州“十三五”期间只有32平方公里建设用地规模可用，未来必须强化集约用地，而最行之有效的手段就是以市场配置为主进行土地资源配置。上周五，广州规划局、广州国土房管局的相关负责人召开新闻发布会，解读广州新型城市化“1+15”文件。

　　数说新闻

　　2015年，中心城区人均公共绿地面积将达到8平方米，全市人均公园绿地面积将达到16.5平方米，实现“100米见绿，500米见园”；

　　2015年轨道建设规模将超过200公里，建成运行超过50 0公里；优化公交枢纽站点周边800米范围内用地配置；

　　重点保护20.39平方公里的历史城区、48片历史文化街区、历史文化名镇名村以及各级文物保护单位，打造10 0座岭南特色现代建筑精品；

　　在南沙滨海新城，2015年前适度超前地布置三甲医院3所、优质中小学2 9所、区级以上体育设施2处、商业综合体14处，引导明珠湾区等新区中心的形成。

　　焦 点关注

　　用地管理加快建立城乡一体土地交易市场

　　“1+15”文件中《关于加强规划引领节约集约用地的实施意见》(以下简称《实施意见》)认为，广州必须以国际先进城市的经验为借鉴，强化节约集约用地。广州市国土房管局认为，广州要做到这一点，由市场配置为主进行土地资源配置方式是最行之有效的手段。

　　《实施意见》为此制定不少措施。第一，加快建立城乡一体的土地有形交易市场，制定集体建设用地使用权流转配套政策，加快推进集体建设用地入市流转；第二，优化供地结构，加大现代产业用地供应规模；第三，制定广州市划拨用地目录，缩小协议出让用地范围，规范土地公开出让，对划拨用地用于经营性用途的，按年征收土地收益等。

　　《实施意见》还采取“管控+市场”的措施，加强产业用地管理，严控资源消耗高、投入产出效益差的项目“落地”，对于产业用地公开出让，不得设唯一性、排他性条件。

　　用地规模市场配置土地 2015年超50%

　　全国36个省会城市中排行第31的广州如何对土地进行“节约集约”？市国土房管局在介绍情况时提出包括落实耕地和基本农田保护、强化建设用地控制、促进土地利用结构优化调整等3方面的量化目标。

　　具体包括到2015年底，全市耕地保有量不少于1287.99平方公里，基本农田保护面积不少于1134 .45平方公里；全市建设用地规模控制在1740平方公里以内，土地开发利用强度控制在24%以内，单位建设用地产出率相比2011年提高50%左右，单位经济增长耗地率相比2011年下降30%左右；到2015年底，市场配置土地资源的比重提高至50%以上。

　　这位负责人说，至2020年，国家给广州的建设用地规模是1772平方公里，到2010年广州已用掉1649平方公里，到2015年要控制在1740平方公里的建设用地总量，也就是说，要留下32平方公里给“十三五”期间使用。

　　三规合一核心是4条保护、控制线

　　“三规合一”是《实施意见》中的关键词之一。所谓“三规”指的是国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划。

　　“三规合一的工作并不是把三个工作(三个规划)完全合成一个工作”，市规划局有关负责人表示，广州“三规合一”核心是“四线控制体系”，即在“一张图”中划定基本农田保护红线、基本生态控制线、城乡建设用地控制线、产业区块范围控制线“四线”，将“三规”的管控要素整合起来，使“三规”由相互冲突转变为相互支撑。

　　这位负责人说，通过“四条线”，发改委定目标，国土局定指标、定计划，规划局定方向、定节奏以期达到“三规合一”协调。

　　城乡统筹中心城区农民 探索建公寓楼安置

　　“城乡统筹”也是《实施意见》的关键词。广州市国土房管局的负责人在发布会上回答记者问题时指出，广州市有将近600平方公里是农民的宅基地，占了广州市全部建设用地的1/3，广州正在探索建立旧宅基地退出补偿机制，使空闲的宅基地通过经济补偿的方式腾空出来，通过政府购买以后再安排给新的农民住房，以达到控制用地目的。

　　该负责人表示，目前广州正在制定差别化的宅基地政策，主要是结合广州市农村宅基地土地利用的现状及广州市现状土地资源的利用情况，对宅基地将来的安排进行区域性划分。在中心城区，将来要探索对农民采取建公寓楼进行集中安置的方式。

　　(记者：张艳芬 实习生：陈奕婷)