2010年是“十一五”的收官之年，也是国内外发展环境复杂多变的一年。在省委、省政府的正确领导下，全省各地区、各部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家进一步实施东北老工业基地振兴战略、辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略和沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改革试验区的历史机遇，加快推进产业结构调整，着力转变经济发展方式，全省经济继续保持较快增长，增速高于振兴以来的平均水平，高于我国东部地区的平均水平，为“十二五”良好开局、实现又好又快发展夯实了基础。

 
　　一、全省经济运行态势

 

　　（一）经济运行的特点

 

　　1.从走势看，经济呈现高开趋稳的运行态势

 

　　初步核算，2010年全省生产总值18278.3亿元，按可比价格计算，比上年增长14.1%，增速比上年加快1个百分点，高于振兴以来平均增幅0.8个百分点，高于东部地区十省市平均增幅1.3个百分点。分季度看，全省经济呈现高开趋稳的运行态势，一季度生产总值增速达到近年来最高值15.3%，上半年及前三季度趋于稳定，生产总值增速分别为14.6%和14.4%。表明我省经济持续向好的势头进一步巩固，转方式、调结构的政策效应开始显现。

 

　　2.从生产看，三次产业协调发展，共同支撑经济较快增长

 

　　农业生产稳定增长，粮食再获丰收。2010年，农林牧渔业增加值1631.1亿元，按可比价格计算，比上年增长5.8%，增幅比上年加快2.7个百分点。全省农作物总播种面积4184.9千公顷，比上年增长3%。克服春季低温、夏季洪涝、阴雨寡照等自然灾害影响，粮食生产获得较好收成，总产量达1765.4万吨，比上年增加174.4万吨，增长11%。蔬菜产量2668.2万吨，增长2.4%。水果产量641.3万吨。畜牧业、渔业生产持续增长。全年肉类总产量407.2万吨，比上年增长4.6%。牛奶产量121.2万吨，增长10.2%。禽蛋产量275.7万吨，增长4.8%。水产品产量（不含远洋渔业产量）412.85万吨，增长6.7%。

 

　　工业生产增长较快。2010年，工业增加值8684.7亿元，按可比价格计算，比上年增长16.8%。规模以上工业增加值增长17.8%，增幅比上年加快1个百分点。一是工业企业产业集中度进一步提高。装备制造业、冶金、石化和农产品加工业四大行业占规模以上工业增加值的比重由上年的86.3%提高到87.2%。全年装备制造业增加值比上年增长27%，高于规模以上工业增加值平均增幅9.2个百分点；农产品加工业增加值增长23.9%，高于规模以上工业增加值平均增幅6.1个百分点；石化工业增加值增长13.4%；冶金工业增加值增长14.7%。二是股份制企业增幅较高。全年股份制企业增加值比上年增长20.5%，高于规模以上工业增加值平均增幅2.7个百分点；外商及港澳台商投资企业增加值增长17.5%；股份合作企业增加值增长14.8%；集体企业增加值增长16.7%；国有及国有控股企业增加值增长11.4%。三是77.3%的主要工业产品产量实现不同程度增长。全年原油加工量比上年增长12.1%，生铁产量增长8.2%，粗钢产量增长6.6%，钢材产量增长13.9%，十种有色金属产量增长25.5%，水泥产量增长7.1%；金属切削机床产量增长25.6%，汽车产量增长39.2%，民用钢质船舶产量增长48.7%，交流电动机产量增长26.8%；乙烯产量增长80.8%，塑料制品产量增长19.6%，彩色电视机产量增长27.1%，化学纤维产量增长6.7%，服装产量增长19.1%，机制纸及纸板产量增长28.1%。四是产销衔接状况较好。全年规模以上工业企业产品销售率97.7%，比上年提高0.1个百分点。其中，国有企业产品销售率98.2%，集体企业产品销售率97.1%，股份制企业产品销售率97.8%，股份合作企业产品销售率96.9%，外商及港澳台商投资企业产品销售率98.3%。

 

　　服务业持续较快发展。2010年，服务业增加值6774.9亿元，按可比价格计算，比上年增长12.2%。其中，批发和零售业增加值1645.3亿元，增长13.2%；住宿和餐饮业增加值372.2亿元，增长14.3%；交通运输、仓储及邮政业增加值922.6亿元，增长13.4%。全年货运量、港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别比上年增长17.6%、22.4%和19.2%。全年邮电业务总量1153.1亿元。金融存贷款规模持续扩大，年末金融机构本外币各项存款余额28057.4亿元，比年初增加4706.2亿元；金融机构本外币各项贷款余额19622亿元，比年初增加3399.9亿元。商品房销售增长较快，全年商品房销售面积达6798.2万平方米，实现销售额3059.9亿元，分别比上年增长26.5%和41.1%。旅游产业持续活跃，全年旅游总收入2686.9亿元，比上年增长20.7%。其中，国内旅游收入2533.4亿元，增长20.7%；旅游外汇收入22.6亿美元，增长21.7%。

 

　　3.从需求看，内需外需齐头并进，为经济较快增长增添了动力

 

　　投资规模进一步扩大。2010年，全社会固定资产投资完成16043亿元，比上年增长30.5%。一是投向第三产业的比重上升。全年第一产业投资358.3亿元，比上年增长11%；第二产业投资7493.1亿元，增长28.2%；第三产业投资8191.6亿元，增长33.7%。投资三次产业构成由上年的2.6:47.5:49.9调整为2.2：46.7：51.1。二是用于基础设施建设的投资继续加大。全年基础设施建设完成投资3839.1亿元，比上年增长37%。其中，交通运输、仓储和邮政业投资1080.4亿元，增长48.9%；水利、环境和公共设施建设投资1377.4亿元，增长49.4%；文化、体育和娱乐业投资186.6亿元，增长41.2%。三是房地产开发投资保持较快增长。全年房地产开发完成投资3465.8亿元，比上年增长31.3%。其中，住宅投资2481.1亿元，增长28.4%；商业营业用房开发投资588.8亿元，增长35.9%。四是一批重大项目开工兴建，带动了投资规模的扩大。全省新开工项目个数由上年的19951个增加到25022个，完成投资7484.5亿元，比上年增长27.9%。其中，施工计划总投资亿元以上新开工项目1559个，完成投资3857.4亿元，分别增长46.5%和82.4%；10亿元以上新开工项目166个，完成投资1134.9亿元，分别增长93%和1.3倍。

 

　　消费市场稳步发展，热点商品销售旺盛。2010年，社会消费品零售总额实现6809.6亿元，比上年增长18.6%，增幅比上年加快0.4个百分点。一是城镇市场引领消费走势。全年城镇市场零售额6280.3亿元，比上年增长18.8%，对社会消费品零售总额增长的贡献率达到93.1%，拉动消费增长17.3个百分点；乡村市场零售额529.3亿元，增长16.2%。二是住宿和餐饮业持续活跃。全年住宿和餐饮业实现零售额755.3亿元，比上年增长24.5%，高于社会消费品零售总额增速5.9个百分点。其中，住宿业零售额61.1亿元，增长20.8%；餐饮业零售额694.2亿元，增长24.8%。三是热点商品销售旺盛。限额以上批发零售业零售额中，汽车类商品零售额比上年增长43%；石油及制品类商品零售额增长35.8%；建筑及装潢材料类商品零售额增长46.2%；家具类商品零售额增长41.8%。

 

　　进出口全面提速。2010年，进出口总额实现806.7亿美元，比上年增长28.2%。其中，出口总额431.2亿美元，增长28.9%；进口总额375.5亿美元，增长27.4%。一是高附加值产品出口快速增长。在出口总额中，高新技术产品出口增长40.5%；机电产品出口增长30.8%。二是一般贸易、加工贸易出口保持同步增长。一般贸易出口180亿美元，比上年增长29.2%；加工贸易出口206.1亿美元，增长26.5%。三是钢材、船舶等商品出口增幅较大。全年钢材出口比上年增长1.1倍，成品油出口增长34.7%，船舶出口增长49.1%，铝材出口增长40%。四是主要出口市场均保持较快增长。全年对亚洲出口268亿美元，比上年增长27.3%。对欧盟出口56.3亿美元，增长36.7%。对美国出口47.4亿美元，增长20.1%。对拉丁美洲出口22.9亿美元，增长77%。

 

　　利用内外资再创佳绩。2010年，实际使用外商直接投资207.5亿美元，比上年增长34.4%。一是房地产业实际使用外资大幅增长，达70.3亿美元，增长99%。二是香港地区在我省投资继续加大，达114.8亿美元，比上年增长70.2%，占我省实际使用外资的55.3%。全年引进内资4103.1亿元，比上年增长65.1%。

 

　　4.从收入和就业看，城乡居民收入稳步增长，就业形势稳定

 

　　全年城镇居民人均可支配收入17713元，比上年增长12.4%，扣除价格因素，实际增长9.3%；农村居民人均可支配收入6908元，比上年增长15.9%，扣除价格因素，实际增长11.5%。

 

　　实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业规模，继续保持了全省就业形势的总体稳定。全年新增实名制就业115.6万人，城镇登记失业率3.7%，低于全年控制目标。

 

　　（二）经济运行的亮点

 

　　1.三大区域竞相发展。加快实施三大区域发展战略，形成了区域经济竞相发展、沿海与腹地良性互动的新格局，带动了全省经济又好又快发展。初步核算，全年沿海经济带（包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6市）实现生产总值9249.9亿元，按可比价格计算，比上年增长15.9%；沈阳经济区（包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭8市）实现生产总值11365.9亿元，增长15.2%；辽西北（包括阜新、铁岭、朝阳3市）实现生产总值3171.7亿元，增长15.9%。

 

　　2.科技创新能力增强。一是科技投入不断增加。全年地方财政一般预算支出中，科技支出达68.6亿元，比上年增长19.4%，增幅比上年提高2个百分点。全年R&D经费支出达271.4亿元。二是科技产出成效明显。全年高新技术产品增加值按现价计算比上年增长26.4%，增幅比上年加快3.4个百分点，占规模以上工业增加值的31.2%。规模以上工业实现新产品产值2747.1亿元，比上年增长31.4%，增幅比上年加快22.2个百分点。其中，装备制造业新产品产值1768.4亿元，增长16.2%；冶金工业新产品产值561.6亿元，增长1.3倍；石化工业新产品产值294.1亿元，增长30.6%；农产品加工业新产品产值62.9亿元，增长41%。

 

　　3.经济运行质量提升。一是企业经济效益大幅增长。全年规模以上工业企业实现主营业务收入36821.8亿元，比上年增长33%；实现利税2992.6亿元，增长44%；实现利润1506.3亿元，增长59.9%；亏损企业亏损额下降12%，亏损面从上年的12.3%下降至11.1%。二是地方财政收入突破2000亿元大关。全年地方财政一般预算收入2004.8亿元，比上年增长26%。其中，各项税收1516.6亿元，增长28.1%。

 

　　4.进出口总额创历史新高。受国际金融危机的冲击，2009年外贸进出口处于低迷状态，全省进出口、出口、进口分别下降13.1%、20.5%和3%。进入2010年以来，随着全球经济的逐步复苏，全省进出口开始走出困境，并呈现出恢复性大幅增长的态势。到去年10月份，全省进出口总额累计达到656.4亿美元，超过2008年的同期水平。全年进出口总额突破800亿美元，出口和进口总额均超过2008年爆发国际金融危机前的水平，创历史新高。

 

　　5.主要经济指标增速超过全国及东部平均水平。全年生产总值增速高于全国3.8个百分点；高于东部十省市平均水平1.3个百分点，在东部十一省市中居第3位。规模以上工业增加值增速高于全国2.1个百分点；高于东部十省市平均水平0.1个百分点，在东部十一省市中居第5位。城镇固定资产投资增速高于全国5.7个百分点；高于东部十省市平均水平8.3个百分点，在东部十一省市中居第4位。社会消费品零售总额增速高于全国0.2个百分点；高于东部十省市平均水平0.1个百分点，在东部十一省市中居第6位。地方财政一般预算收入增速高于全国1.4个百分点；高于东部十省市平均水平0.4个百分点，在东部十一省市中居第4位。

 

　　6.圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。“十一五”，全省生产总值年均增长14%，超过“十一五”规划目标3个百分点。全社会固定资产投资累计超过5万亿元，超过“十一五”规划确定的3.5万亿元的目标。社会消费品零售总额年均增长17.8%，超过“十一五”规划目标5.8个百分点。实际使用外商直接投资提前3年完成了“十一五”规划确定的90亿美元的目标。地方财政一般预算收入年均增长24.3%，超过“十一五”规划目标12.3个百分点。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，扣除价格因素，年均增长11.4%和9.3%，分别超过“十一五”规划目标2.4个和1.3个百分点。

 

　　（三）经济运行的难点

 

　　1.市场价格上涨压力加大。一是居民消费价格逐渐走高。去年四季度以来，全省居民消费价格持续上涨，10月份、11月份和12月份当月同比分别上涨4.2%、6%和5%。全年居民消费价格累计上涨3%，其中，城市上涨2.8%，农村上涨4%。居民消费价格的逐步走高，对城乡居民生活尤其是低收入群体带来不同程度的影响。二是生产领域价格高位运行。全年工业品出厂价格比上年上涨7.4%，原材料、燃料、动力购进价格上涨8.6%。随着资源环境税费和资源性产品价格改革，以及原油、铁矿石、有色金属等国际贸易中的大宗商品继续延续2009年以来的上涨势头，国内工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格上涨势头不减，导致农业生产资料价格上升，直接推高农产品价格，或间接经过工业加工进入消费领域，推高居民消费价格。

 

　　2.企业生产经营成本上升压力加大。一是企业用资成本增加。去年央行六次上调存款准备金率、二次加息，国家财政政策由“适度宽松”转向“稳健”，导致企业用资成本增加。全年规模以上工业企业管理费用比上年增长17.6%，增幅较上年提高6.5个百分点；财务费用增长21.5%，提高17.3个百分点，其中，利息支出增长14.2%，提高10.7个百分点。二是企业运营成本增加。能源、资源等大宗商品的国际市场价格波动幅度不断加大，油价的上涨导致运费增加，均提高了企业的运营成本。全年规模以上工业企业主营业务收入增幅比上年提高了18.7个百分点，但主营业务成本增幅比上年提高了22个百分点，两者相差3.3个百分点。生产价格指数呈上涨趋势，原材料、燃料、动力购进价格当月涨幅自4月份开始高于工业品出厂价格，两项价格涨幅逐步拉大，原材料、燃料、动力购进价格涨幅由年初的低于出厂价格0.7个百分点扩大到12月份当月的高于3.3个百分点。“高进低出”增加了企业生产成本，挤占了利润空间。

 

　　3.节能降耗压力依然较大。一是节能降耗的难度日益增大。我省高耗能行业为主的产业结构对能源需求程度高。“十一五”前四年，我省工业部门的能耗占全社会能耗总量的73.4%。短期内，冶金、石油化工等以基础原材料为主体的工业仍是我省经济发展的支柱产业，能源消费将进一步增长。同时，我省能源消费以煤炭为主。“十一五”前四年，煤炭消费占能源消费总量的比重超过70%。发展低碳经济及保护生态环境的形势更加紧迫。二是能源需求的增长速度超过能源生产的增长速度，能源供需缺口日益拉大。我省传统资源开发已进入中晚期，从而导致各种能源资源的对外依存度逐年提高。目前，外省调入量已超过全省能源消费总量的70%以上。

 

　　4.居民收入增长与经济发展不同步的矛盾相对突出。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长分别低于生产总值年均增速2.6个和4.7个百分点。2010年，全省城镇居民人均可支配收入低于生产总值增速4.8个百分点，而全国城镇居民人均可支配收入低于生产总值增速2.5个百分点；农村居民人均纯收入实际增速低于生产总值增速2.6个百分点。从城镇居民人均可支配收入看，主要是工资性收入的增长相对低于经济增长。工资性收入占城镇居民可支配收入的66.1%，但实际增速仅为9.3%，低于经济增速4.8个百分点。从农村居民人均纯收入看，家庭经营净收入增长相对较慢是导致农村居民人均纯收入实际增长低于经济增长的主要因素之一。家庭经营净收入占农村居民人均纯收入的50.5%，但实际增速仅为11.1%，低于经济增速3个百分点。

 

　　二、2011年全省经济走势展望

 

　　总体看，全省经济运行呈现良好的发展态势，进入了快速上升的通道。今年是“十二五”规划的开局之年，保持全省经济平稳较快发展，具有许多有利条件，但也面临着诸多不确定性因素。

 

　　有利条件：一是从国际环境看，影响全球经济持续向好的积极因素不断积累。其一，消费者信心指数高位运行。2010年12月份全球制造业采购经理指数（PMI）达到55%，表明全球制造业正在逐步恢复。其二，东南亚国家和新兴亚洲国家在内的新兴经济体增长强劲，将对世界经济产生强有力的带动作用。2011年1月6日，国际货币基金组织(IMF)最新在线调研显示：2011年亚洲地区将保持强劲增长，预计全年增长率为7%，中国和印度将继续领导亚洲的经济增长。在发达国家经济仍受金融危机困扰之际，新兴经济体正成为“世界经济稳定的来源”，新兴市场国家力量步入上升期。二是从国内环境看，我国正朝着宏观调控的预期方向平稳向好发展。经济运行态势良好，宏观政策“积极稳健、审慎灵活”。去年我国实施应对国际金融危机、刺激经济增长的一揽子计划，经济延续和保持了2009年四季度以来较快增长的态势，企业经营状况明显改善，三大需求全面增长，经济整体在上升通道中运行。2009年3月份起，我国制造业采购经理指数（PMI）已连续22个月位于临界点(50%)以上的扩张区间，2010年12月份达到53.9%。中央经济工作会议提出，2011年将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济的主线是“保增长、调结构、管通涨”，并确定了六大重点工作，为今年经济发展明确了方向和任务。三是从省内情况看，其一，我省经济已进入较快发展的通道。受国际金融危机影响较大的外贸等领域已恢复到历史较好水平。进出口、出口、进口总额均超过2008年水平。主要经济指标均保持较快增长，全年生产总值增速超过振兴以来的平均水平0.8个百分点，这些都为“十二五”开好局创造了条件。其二，经济运行的先行指标表现良好。2010年，全社会固定资产投资增长30.5%，实际使用外商直接投资增长34.4%，地方财政一般预算收入增长26%，金融机构本外币贷款余额比年初增加3399.9亿元，全社会工业用电量增长16.1%，货运量增长17.6%，港口货物吞吐量增长22.4%。企业景气指数为132.2，创2008年四季度国际金融危机以来的新高；企业家信心指数为131.7，连续三个季度保持在130以上高景气区间。我省经济运行基础持续稳固，经济发展空间较大。其三，经济多点支撑格局业已形成。装备制造、冶金、石化和农产品加工业四大支柱产业继续发挥支撑和带动作用，形成重点产业有效支撑经济增长的发展格局。我省三大区域战略向纵深推进，形成了沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北三大区域良性互动、竞相发展的新格局，为全省经济发展注入了活力。县域经济与城区经济共撑我省经济发展。2010年，44个县（市）地方财政一般预算收入净增201.8亿元。在2010年全国百强县评比中，我省入围7个县（市），比上年增加2个。56个城区中，地方财政一般预算收入超过20亿元的数量由上年的9个增至13个。2011年，我省将实施新一轮的县域经济和城区经济三年倍增计划，县域和城区对全省经济的支撑作用将进一步增强。

 

　　不利因素：一是从国际环境看，世界经济增长有所放缓，复苏进程依然缓慢，全球总体经济低速增长的态势对我省外向经济的影响不可低估。其一，发达经济体增长疲软。美国、日本、欧元区等主要经济体复苏缓慢，面临着产能继续过剩、失业率居高不下、居民储蓄率提高和不良资产仍待消化等问题。其二，外需拉动经济增长的困难依然较大。贸易摩擦不断、贸易保护主义抬头与人民币升值对我省外需产生诸多影响。二是从国内环境看，在经济增长过程中还存在许多矛盾和困难。如管理通胀预期的压力仍然较大，输入型通胀因素依然存在，价格上涨压力仍不可轻视；企业融资和用工成本增加、能源原材料支出增加，推高生产经营成本。2010年以来，央行多次上调金融机构人民币存款准备金率和存贷款利率，预示着未来货币政策将进一步趋紧。三是从省内情况看，我省经济发展中的结构性、体制性深层次矛盾还比较突出，转方式、调结构的任务仍然较重，在发展中还面临着价格上涨、企业运营成本上升、节能降耗等方面的压力，需要引起高度的重视。

 

　　三、关于促进我省经济平稳较快发展的建议

 

　　2011年是“十二五”开局之年，做好今年的经济工作至关重要。当前，要深入贯彻中央经济工作会议精神，按照省委十届十一次全会和全省经济工作会议的部署，把握好国内外形势的新变化新趋势，加强和改进宏观调控，把注意力更多地放在保持经济平稳较快发展、着力解决影响经济发展的突出矛盾上来，努力实现“十二五”良好开局。为此，提出以下对策建议：

 

　　1.要以资金筹措、抓好大项目为着力点，努力提高投资的效益和质量。一是多方筹资，确保投资资金及时到位。紧跟国家扩内需的各项政策，创造条件争取尽可能多的国家政策性资金。在充分利用本区域社会资本的基础上，着力搭建融资平台，创新融资方式和开发新的融资产品，同时引导和鼓励金融机构增加信贷投放。二是加快重大项目投资建设，增强经济发展的后劲。积极争取并尽快落实一批大的投资项目，重点抓好亿元以上大项目建设，以大项目引导和带动投资快速增长。三是打造优势产业与培育新兴产业并举。要加大装备制造、冶金、石化等为代表的传统优势产业的投资力度，重在加强技术改造和科技创新，通过政策扶持和引导，使辽宁传统产业在国内的优势地位不断巩固。要加快推进沈阳和大连等重点产业集聚区的建设。同时，投资要向先进装备制造、新能源、新材料、新医药、电子信息、节能环保、海洋、生物育种和高技术服务业等九大类新兴产业有所侧重，积极培育新型潜力型产业。四是重视和发展民间投资。要认真研究和贯彻落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，引入市场化运作机制，采取多种融资渠道，拓宽民间投资的领域和范围，保持民间投资持续高增长的势头。

 

　　2.要以招商引资、扩大出口为途径，增强经济发展的外生助力。一是继续做好“走出去”、“请进来”等招商活动，多种渠道开展招商推介活动；以三大区域、重点产业为整体吸引外资，制定统一招商引资、信息共享的政策与调度机制，创造规模效应，促进产业集群化；调整优化产业布局，引导外资投向高端服务业、高新技术产业、高附加值产业和环保节能产业等领域，创新利用外资方式，鼓励外资并购和增资扩股，鼓励外商创业投资和股权投资，促进利用外资规模稳定高质增长；优化招商环境，提升后续服务功能和服务质量，建立长效服务机制。二是进一步扩大出口规模。利用当前外贸回升的有利时机，加快转变外贸发展方式，引导外向型企业积极主动加快产业、产品结构调整，努力提高技术水平，以加工贸易转型升级带动一般贸易发展，不断优化出口产品结构；继续落实好出口退税、出口信贷、出口保险等稳定外需的政策措施，切实帮助企业解决实际困难，支持企业巩固传统市场，积极开拓新兴市场，培育周边市场，保持出口回升向好的势头。

 

　　3.要以工业为支撑，充分发挥工业经济的主导作用。一是全力抓好企业提升工程。通过采取招商引资、合资合作、上市融资、并购重组和打造优势企业等措施，推动企业做大做强。二是全力建设产业集群工程。加快重点产业集群和特色产业基地建设。三是全力推进项目工程。抓好投资规模大、科技含量高、牵动作用强的重大项目。四是全力促进企业并购工程。以装备制造业、电子信息等行业为重点，实施“走出去”发展战略，充分发挥基础条件好、外向度高、行业优势强的骨干企业的作用，加大政策扶持力度，紧紧抓住欧美、日、韩等先进发达国家并购目标企业，增强企业国际市场竞争力。五是着力抓好节能减排与淘汰落后产能工作。认真贯彻落实国务院节能减排电视电话会议精神，淘汰落后产能，严格控制高耗能高排放行业过快增长。要以重点耗能企业为重点，进一步探索实施能耗总量控制，引导和鼓励企业开展节能减排技术改造和技术创新。继续强化目标考核和行政问责，加强对各地区各企业节能减排工作的检查和监督。六是对重点行业产品销售和原料采购要做好协调，帮助企业改善盈利能力，降低原料采购成本，提升整体效益水平。

 

　　4.要以推动新农村建设、打造县域产业集群为重点，激活县域经济发展的活力。一是加快新农村建设。实施工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的政策措施，加大强农惠农力度。切实转变农业发展方式，大力发展高效农业，把保证农产品供应、提高农业综合生产能力放在首位，支持各地根据本地实际发展特色产业。继续加强农业基础设施建设，加大水利基础设施建设力度，除了要改造维修大中型水利设施外，还要集中财力投向农田水利配套设施，提高旱涝保收高标准粮田标准。加强对生猪、奶牛、蛋鸡等畜禽产品价格预警及市场需求分析，指导和帮助农民稳定畜牧业生产，避免畜禽产品价格出现大的波动。要健全农村公共服务体系，开展农村环境综合整治，改善农村生产生活条件。二是巩固和发展县域经济。实施新一轮县域经济倍增计划，坚持工业化主导地位，大力发展农产品加工业，做大做强县域特色主导产业，形成新农村产业集聚区，打造更多全国百强县。

 

　　5.要以打造沿海经济带、开发开放沈阳经济区、突破辽西北为依托，促进三大区域协调发展。一是进一步加强沿海经济带建设。加快大连东北亚国际航运中心建设，以大连港为中心，带动丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛五市的港口建设，优化港口资源，建设现代港口集群；全力抓好沿海新区建设，以新区建设为载体，加强基础设施建设使其具备引资条件，全面提升沿海经济带的外向规模；要创新国际合作机制，积极参与东北亚及其他国际区域经济合作，同时全面提高航运、物流等基础服务能力和水平，打造富有活力和国际竞争力的沿海开放地带。二是提升以沈阳为中心经济区的发展水平。发挥沈阳作为中心城市的带动作用，同时加快沈阳经济区一体化进程，在交通、市场、就业和社会保障、基础设施和公用设施等方面联合实施一体化改革措施，形成以中心城市向外辐射，城市联动的一体化新格局；加快新城、新市镇建设步伐，以科技创新优化产业升级，整合区域内产业、资源和基础设施建设，推动产业分工和集群化发展，尽快形成沈阳经济区域内的产业优势互补、错位发展的新格局。三是加强对辽西北的政策支持力度。在财税、优惠政策等方面重点加强工业园区基础设施建设及重点产业建设；积极争取国家矿产资源勘查资金，并利用省本级矿产资源补偿费和两权价款收益，重点用于辽西北矿产资源勘查；扎实推进荒山荒地造林绿化工程；做好人才引进工作，采取更加优惠的政策鼓励高校毕业生到辽西北工作。要建立三大区域协调发展机制，加深交流与合作，努力形成良性互动、竞相发展的新格局。

 

　　6.要以促进就业、完善保障、增加收入为突破口，扎实推进民生工程。一是继续落实就业政策，拓宽就业渠道。加大劳动密集型产业特别是中小企业和服务业的发展力度。向就业困难群体，特别是零就业家庭提供长期帮扶，如组织职业培训、提供政府公益岗位、创建再就业基地等，继续保持零就业家庭动态为零。做好高校毕业生就业工作，在政策、资金等方面提供有力支持，鼓励企业吸纳高校毕业生；完善高校毕业生深入基层工作的优惠政策；为高校毕业生提供创业环境，研究执行税费减免、创业补贴、创业基金、小额担保贷款等优惠扶持政策，鼓励高校毕业生以创业实现就业。二是完善社会保障体系。抓紧落实我省《关于实行城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》，尽快出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法；在全省开展新型农村社会养老保险试点的基础上，继续扩大农村养老保险覆盖面；健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，健全医疗保险关系转移接续制度；继续实施保障性住房建设和农村危房改造工程，保障低收入群众住房需求。三是千方百计提高居民收入。既要提高居民收入在初次分配的比重，又要注重社会保障和公共服务在二次分配的比重；加强工资宏观调控，指定工资增长指导线，实现工资增长与经济发展同步，建立最低工资标准动态增长机制；推进工资集体协商制度，推动职工收入与企业效益增长同步；用好国家扶持政策和措施，拓宽低收入群体收入渠道，注重提高低收入群体收入水平；控制物价水平，积极有效地管理通胀，确保居民的购买能力不降低。