新型城镇化正在面临城市发展边界的控制问题，但是全国大大小小的658个城市类型千差万别，究竟该用什么样的标准来划定呢，这是留给国土资源部的一道难题。

  3月27日的国土部召开部长办公会议，讨论的主题就是城市发展边界的划定问题。目前，国土部对划定城市边界尚未有较为清晰、统一的思路，具体的划定标准也并未出台。但这一过程已然提速，预计今年三、四季度有关规范城市发展边界的政策性文件或将会出台。

  今年，国土部等方面将主要完成对500万人口以上的特大城市和京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大都市圈的边界划定。在此基础上，会对规范城市发展边界政策做进一步完善，从明年开始，边界划定也将扩展至全国范围内的所有大中小型城市。

  一 旦城市边界划定，是否会推动城市、尤其是特大城市房价进一步看涨？熟悉上述政策的国土系统人士称，在北京、上海等特大都市，划定城市边界是与产业结构调整 同步进行的，内环路以内及附近重污染、能耗大的工业企业会逐步搬迁外移，可以盘活特大城市的存量用地，并为人口减负，预计对房价上涨起到的是缓解而非加剧 作用。

  划定边界

  今年年初，国土部就开始着手研究制定城市开发边界划定的相关政策，这也是因应2013年年底中央城镇化工作会 议提出的要求。会议提出尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，但考虑到国内城市数量庞大、地形地貌各异，再加之对城市功能定位千差万别，国土部决定 今年先划定500万人口以上的特大城市和京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大都市圈的发展边界。

  国土部原计划是在上半年完成规范城市边界的 政策制定，但从目前进展来看，预计可能性非常小。由于城市扩展边界涉及到基础设施建设、基本农田占用、生态环境保护等方面，国土部在研究制定政策过程中， 还需要与住建部、农业部、环保部等多个部门达成一致意见，才能最终完成规范城市边界的政策制定。

  按照国务院安排，除了研究制定城市发展边界文件，今年国土部还需要和农业部共同划定永久基本农田、协同环保部划定生态保护红线。国务院安排国土部参与划定基本农田、生态红线的意图很明显，就是要求对城市发展边界实行严格的控制。

  一 位农业部官员告诉经济观察报，过去很多城市扩展中占用的耕地，多半都是长期形成的高产农田，尤其是东部城市最为明显。近几年国土部在实施耕地占补平衡的政 策中，也发现很多地方补充的耕地有以次充好的现象，而农业部对耕地占补平衡的意见很大。在划定城市边界、划定永久基本农田的问题上，预计农业部与国土部还 将需要继续协调。目前两部委在划定永久基本农田上达成的一致意见是，先从500万人口以上的特大城市周边开始，由大到小，逐步覆盖至各类城市和小城镇。最 后，还要从城市周边扩展至农村，直到覆盖全部的基本农田。

  除了农业部以外，国土部还需要得到主导城市建设规划的住建部支持配合。两部委目前初步达成一致，先是将国土部门制定的土地利用规划与住建部门的城市总体规划协调、统一起来，在此基础上，再给各地城市扩张划定边界。