2010年，面对极为复杂的国内外经济形势，全省各地坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央各项方针政策，着力以结构调整促经济转型，进一步加大招商引资和在建重大项目推进力度，全省固定资产投资总体呈现规模不断扩大，增速稳中趋缓，结构得到优化的发展态势，为全省经济高开稳走持续向好奠定了良好的基础。

 

一、投资运行的主要特点

 

（一）总量迈上新台阶，增速稳中趋缓

 

2010年，在应对国际金融危机一系列方针政策的支持下，全省固定资产投资总量迈上新台阶，同时受宽松货币政策有序淡出以及围绕转变发展方式、经济结构调整等多重宏观调控政策的影响，投资增速稳步放缓。2010年，全省全社会投资首次突破2万亿元，达23186.8亿元，比2009年增长22.4% ，增幅同比回落2.1个百分点。扣除价格因素，实际增长16.4%。在全国31个省市区中，其投资总量继续保持全国第二的位置。其中城镇投资完成17418.9 亿元，增长22.1%，增幅同比回落2.1个百分点，农村投资5767.8亿元，增长23.2%，增幅回落2.2个百分点。从投资增幅的走势看，全社会投资一季度、上半年、前三季度和全年分别增长23.8%、23.5%、22.7%和22.4%，最高和最低的增幅差没有超过1.4个百分点，其中城镇投资一季度、上半年、前三季度和全年分别增长24.7%、23%、22.6%和22.1%，波动幅度也不大，稳中趋缓的特征比较明显。

 

（二）结构调整取得新进展,三产投资更趋合理

 

一是产业投资结构继续改善。第一、第三产业投资增长快于二产。2010年，城镇投资中，一、二、三产业分别完成投资55.2亿元、8250.8亿元和9113亿元，与2009年相比，分别增长22.5%、21.7%、22.4%，第二产业投资增速低于城镇投资增速0.4个百分点，而第一、第三产业投资增速则分别高于城镇投资增速0.4个、0.3个百分点。与“十一五”时期的平均水平相比，第一、第二产业增速比平均增速分别低11.8个、2.3个百分点，第三产业高于平均增速0.7个百分点。

 

二是地区增长协调性增强。2010年，全省继续按照“提升苏南发展水平，促进苏中快速崛起，发挥苏北后发优势”的分类指导方针，进一步推进区域共同发展，三大区域投资增长协调性增强，增速差异明显缩减。全年苏南地区城镇投资完成9532.5亿元，同比增长21.3%，增速比2009年提高0.8个百分点，比全省平均水平低0.8个百分点；苏中地区城镇投资完成2866.7亿元，增长22.7%，增速同比回落4个百分点，比全省平均水平高0.6个百分点；苏北地区城镇投资完成5019.8亿元，同比增长23.2%，增速回落7.2个百分点，但比全省平均水平高1.1个百分点。全年苏南与苏北增速差由2009的9.9个百分点缩小为1.9个百分点，差异明显缩减，协调性增强。从投资占比情况看，2010年苏南占比略有下降，同比下降0.3个百分点，但比重达54.7%，苏中、苏北投资占比略有提升。

 

三是高新技术产业投资呈强劲增长态势。2010年，全省城镇投资中高新技术产业完成投资2188.3亿元，比2009年增长44.6%，增速同比加快36个百分点，比同期城镇投资增速高22.5个百分点，增长势头强劲。在城镇投资中的比重不断提升，由2009年的10.6%提高到12.6%，提高了2个百分点。从主要行业看，7大高新技术产业投资保持全面增长，其中计算机及办公设备制造业增长3.4倍；航空航天器制造业增长90%；专用科学仪器设备制造业增长53.8%。从三大地区看，苏南、苏中、苏北分别完成1276.5亿元、446亿元、465.9亿元，同比增长43%、28.3%和70.5%。

 

（三）行业分布集中度提高，主要行业增速涨落互现

 

2010年，城镇投资中比重前五位的行业是制造业，房地产业，水利、环境和公共设施管理业、交通运输、仓储和邮政业，电力、燃气及水的生产和供应业，占城镇投资的比重分别为43.9%、27.3%、8.3%、5.6%和2.8%，合计占比达88%，高于2009年0.6个百分点，表明投资在行业分布上更加集中，尤其是向制造业和房地产业集中表现的更加明显。 

 

 

 

1、房地产开发投资快速增长。2010年房地产开发投资在2009年低速增长的基础上增势强劲，全年完成投资4301.9亿元，比2009年增长28.9%，比同期城镇投资增速快6.8个百分点，占城镇投资的比重由2009年的23.4%提高到24.7%，同比提升1.3个百分点，对城镇投资保持持续平稳较快增长起到了明显的支撑作用。

 

2010年全省开发投资保持持续强劲增长的主要原因有四个方面：一是开发企业资金总体仍比较宽裕。全年，全省房地产开发企业到位资金总量为9669.1亿元，比2009年增长29.9%，资金来源数是完成投资额的2.2倍, 高于2009年，充裕的资金为投资的快速增长提供了重要保障；二是土地购置费大幅增长，占比提升。2009年特别是下半年后，过热的楼市使的土地的价格频频升高，新地王不断诞生，部分土地购置款集中在2010年上半年支付,与此同时,2010年土地价格并没有回落,开发企业购置土地的费用大量支出。数据显示：全年全省土地购置费达955.4亿元，比2009年增长70.4%,占投资额的比重由上年的16.8%提升到22.2%;三是同期基数较小，2009年我省房地产开发投资增速一直以一位数的水平低位增长，是2001年来的最低点;四是企业投资热情仍然较高,从企业购地情况和新开工情况看,2010年全省开发企业本年购置土地面积为2224.2万平方米,比2009年增长19.7%,商品房新开工面积为13729.6万平方米,比2009年增长49.1%,大量项目开工建设形成较大工作量,促进开发投资保持持续强劲增长。

 

2、基础设施投资增速回落明显。2010年，受政策刺激力度减弱和基数较大等因素的影响, 全省基础设施投资增速回落明显。2010年城镇投资中基础设施投资3303.9亿元，比2009年增长8.6%，增幅同比大幅回落33.8个百分点，占整个城镇投资的比重由2009年的21.3%下降到19%。从主要行业看：水利、环境和公共设施管理业投资1455.5亿元，比2009年增长17.2%，增幅回落47个百分点；交通运输邮政业投资847.2亿元，增长13.6%，增幅回落19.5个百分点；电力、燃气及水的生产和供应业投资487.2亿元，增幅由2009年的增长22.6%转为下降12.6%。

 

3、制造业投资快速增长。2010年，全省制造业投资7645.9亿元，比2009年增长25.8%，占城镇投资的比重为43.9%，比2009年提高了1.3个百分点，快于同期城镇投资增速3.7个百分点，是支撑全省投资增长的主导力量。其中：化学原料及化学制品制造业投资825.9亿元，专用设备制造业投资525.4亿元，电气机械及器材制造业投资767.1亿元，通信设备、计算机及其他电子设备制造业904.4亿元，仪器仪表及文化、办公用机械制造业投资254.7亿元，分别增长27.4%、26.5%、48.9%、50.9%和50.4%。其中除专用设备制造业外上述其他行业增速均比上年有所提升。

 

（四）民间投资快速增长，所占比重进一步提高。2010年，在促进民间投资增长各项措施、政策的推动下，我省民间投资更趋活跃，发展的步伐进一步加快。2010年全省民间投资达14881.4亿元，增长25.5%，高于全社会投资3.1个百分点，占全社会投资的比重在2008年、2009年连续两年提升的基础上又有所攀升，2008年民间投资占比比2007年提高0.3个百分点，2009年比2008年提高1.1个百分点，2010年占比为64.2%，比2009年又提高了1.6个百分点。而国有及国有经济控股投资5285.8亿元，增长20%，占比22.8%，港澳台外商投资3019.6亿元，增长12.5%，占比13%，其增幅和比重均远不及民间投资。

 

（五）服务业投资力度加大，增速超城镇投资。2010年，我省加大服务业投入力度，服务业投资增长加快，增速超城镇投资。全年全省服务业投资完成9123.5亿元，比2009年增长22.4%，增幅高于城镇投资0.3个百分点，是“十一五”期间继2009年服务业投资增幅超过城镇投资的又一个年份。其中：金融业增长169.5%；软件业增长55.8%；居民服务和其他服务业增长44.6%；租赁和商务服务业增长31.8%；房地产开发业增长28.9%；文卫体社会保障和社会福利业增长25.4%。从地区结构看，由于苏南、苏中和苏北所处的经济发展阶段有所不同，苏南地区服务业投资比重远远超过苏中和苏北地区。2010年，苏南城镇服务业投资2948.4亿元，占其城镇投资的比重为30.9%，分别高于苏中和苏北地区6.6个、7.5个百分点。

 

（六）重大新开工项目增势良好，支撑带动作用明显

 

2010年全省新开工项目个数、规模增速与2009年比虽有所回落，但仍保持了一定的增长态势，特别是亿元重大项目增势良好，支撑带动作用明显。2010年，全省新开工项目个数由2009年的13381个增加到14135个，新开工项目的计划总投资达12575.88亿元，增长40.8%；完成投资6985.3亿元，增长38.4%，增速比同期城镇项目投资增速高18.4个百分点，新开工项目完成投资占城镇项目投资的比重由2009年的46.2%提高到53.3%，提高了7.1个百分点。在新开项目中，亿元以上新开工项目个数、计划总投资和完成投资分别为2040个、7866.7亿元、2956亿元，比2009年增长了67.4%、59.7%、69.7%，与2009年相比，增速分别提高5.9个、2.2个和35.1个百分点。与此同时，2010年新开工项目的集中度也有明显提高，单体投资规模有所扩大，新开工项目的平均规模由2009年的6675万元/个上升到8896万元/个，增长33.3%。从三次产业的分布看，新开工项目个数：第一产业增长最快，第二产业次之，第三产业相对缓慢；新开工项目规模：第二产业增长最快，第一产业次之，第三产业仍慢于一、二产业。2010年，全省新开工项目特别是新开工大项目的增长带动了全省在建规模的扩大，既为即期投资增长提供了支撑，也为今后投资的发展增添了后劲。

 

表2  城镇新开工项目情况 单位：个、亿元　

 

二、投资运行中值得关注的主要问题

 

2010年我省固定资产投资总体运行良好，但投资建设中依然存在一些值得关注的问题。

 

（一）高耗能行业投资增长较快，节能减排工作压力增大

 

2010年全省城镇投资保持较快增长的同时，部分高耗能行业投资也增长较快,钢铁投资增长50.3%；铝投资增长36.2%；水泥投资增长25.6%，均高于整个工业投资增长水平。如不及时加以控制和防范，势必加大结构调整的压力，增加节能减排工作的难度。

 

（二）服务业投资所占比重仍低于全国平均水平。2010年全省城镇投资中，服务业投资所占比重为52.4%，比占比56.5%强的全国平均水平低4.1个百分点，更低于广东和浙江。

 

三、2011年投资形势展望

 

2011年全省固定资产投资形势依然是机遇与挑战并存。促进投资增长的主要因素：

 

（一）“十二五”规划开局将成为带动投资增长的重要因素。2011年是“十二五”的第一年，为“十二五”开好局、起好步，十分关键。“十二五”期间，我省将全面建成更高水平的小康社会，向率先基本实现现代化迈进，投资将进一步向民生和社会事业、农业农村、新兴产业、现代服务业、科技创新、生态环保、资源节约及重大基础设施领域倾斜，势必将推动投资的增长。目前各地均按“十二五”规划推动经济建设，相关投资领域的项目已纷纷启动，2011年我省将安排重点项目200多个，随着这些项目的陆续实施，将对投资增长起到重要支撑。

 

（二）在新起点上推动区域协调发展，拓展持续发展新空间将促进投资增长。目前长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展已上升为国家战略，我省将抓住这一叠加机遇，进一步加快苏北振兴、苏中崛起、苏南提升，使三大区域协调发展水平显著提升，形成区域协调发展的新格局。这必将带动各地区投资较快增长，并推动区域经济结构不断优化。

 

（三）鼓励民间投资发展一系列政策的落实将为促进民间投资增长提供强大的动力。2010年，国务院出台了关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，我省随即发出了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，提出了充分发挥民间投资重要作用、积极拓宽民间投资领域范围、加快推进民间投资转型升级、全面优化民间投资发展环境和着力提高民间投资服务水平等一系列措施，随着这些政策的逐步细化和落实，将进一步促进民间投资的提升。

 

在2011年投资增长动力依然较强的同时，也存在制约投资增长的因素：主要表现在：

 

（一）在加快发展方式转变的要求下投资增速将会适度放缓。在转变经济增长方式的过程中，消费将逐步成为拉动经济增长的主导力量，投资率将会有所下降，投资与消费比例将继续向合理的水平回归，投资增速将随之适度放缓。当前，节能减排是经济工作中的重要任务，投资结构的调整，将抑制高耗能产业的投资水平。

 

（二）资金筹措难度将加大。2011年国家把持续两年的“适度宽松”货币政策转向“稳健”，为控制信贷过快增长，抑制通货膨胀，2010年以来央行已7次提高存款准备金率，3次上调存贷款基准利率，这使建设资金筹措的难度进一步加大，从而使投资增长受到限制。另外中央为有效防范财政金融风险，加强对地方政府融资平台公司管理，保持经济持续健康发展和社会稳定，对地方政府融资平台进行清理规范，银行暂停发放地方政府融资平台贷款，进而影响投资增长。2011年，地方政府融资平台清理政策使融资平台贷款的难度加大，在一定程度上对投资增长形成压力。

 

（三）房地产调控政策的贯彻执行将使开发投资增速减缓。2010年，房地产调控已初见成效，但从目前看，房地产价格与居民收入水平之间的矛盾在短期内仍然难以改变，保障性住房的供给规模与中低收入群体对保障性住房的需求之间的矛盾也将长期存在。因此，2011年各项房地产调控政策将继续延续并深化，房地产销售增长放缓，房价涨幅有望受到抑制，房地产开发商资金链问题将逐步暴露，进而在一定程度上影响房地产开发投资的增速，进而影响整个固定资产投资的增速。

 

（四）经过多年的发展，我省固定资产投资总量已达到相当规模，在较高的基础上，继续保持投资较高的增速，难度加大。

 

综合上述分析，2011年由于我省仍然处于城市化加速期和人口红利期，经济平稳较快发展的基本面没有改变，投资需求仍将较为旺盛，但随着反危机政策逐步正常化、产业结构的调整、经济发展方式的转变，全省投资将合理增长，增速将有所放缓，投资结构可望继续优化。