约定竣工时间

　　值得一提的是，“征求意见稿”还提出了部分预防和监管措施。

　　“征求意见稿”规定，国有建设用地使用权有偿使用合同和划拨决定书，应当就项目开工、竣工时间和违约责任等作出明确约定。土地使用者应当按照要求向县级以上地方国土资源主管部门申报项目开工、开发进度、竣工等情况，在现场上牌公示项目开工、竣工时间和土地开发利用标准。

　　中房信分析师薛建雄直言，以往有些开发商只打下第一根桩，就算开工，因此打击囤地最重要的是明确竣工时间，而不是开工时间。

　　朗诗地产投资经理黄晓铃也称，有的开发商开来几辆挖土机、打桩机假装开工，因此明确开工进度尤其是竣工时间，对打击囤地才更有约束力，同时政策的有效性关键在于执行到位。

　　南桥新城建设发展有限公司市场部经理陈伟表示，此次征求意见稿里的内容，上海一直也是这么做的，但以往的情况都是对开工时间抓得紧，对竣工没有什么特别的强调。

　　“征求意见稿”还提出，县级以上国土资源主管部门，应当将土地使用者闲置土地的信息抄送金融等部门，纳入相关部门的信用信息基础数据库。

　　“征求意见稿”特别强调，在闲置土地处置完毕前，县级以上国土资源主管部门，不得受理该土地使用者新的用地申请和被认定为闲置土地的转让、出租、抵押登记申请。

　　“防范土地市场新动向”

　　中国指数研究院副院长陈晟认为，此次“征求意见稿”突出的内容，如要求明确开竣工时间、开发进度等，其实过去也有，但没有这次这么明确，这主要是国土部针对最近全国土地市场出现的新动向、新苗头而设定。

　　陈晟进一步说，受调控政策影响，目前全国楼市普遍不景气，有的开发商看市场不好，故意推迟开工或竣工，使得占用资金变少，以图渡过难关，但这会造成整个供应量的下滑，影响到调控的效果。

　　此外，陈晟还提到，目前全国土地市场冷清，地方政府地卖不出去，于是会对开发商采取变通办法，推出一些优惠措施，比如允许开发商晚付款，推迟工期、变更土地性质等。

　　“这个时候明确一下，能起到警示作用。”陈晟说。

　　国土部今年1月初披露，该部2010年调查发现，59个城市2081个项目存在地方政府违规出让土地问题，涉及面积10.31万亩。

　　按陈晟的说法，《闲置土地处置办法》出台以来，规定的内容一直都有，国土部曾多次发文强调，但地方政府的执行相对偏松。上海老的土地可能还有点问题，新的土地基本不存在囤地的问题。

　　沪上某房企高管则提到，开发商和地方政府有利益相关性。

　　“说归说，做归做，开发商的地是从地方政府手上买的，和地方政府的关系很好，除非做得太过火，否则地方政府不会那么较真。”上述开发商说。