城市人口越来越多，可土地是有限的，如何让土地变得更有价值？日前，杭州市政府挂出《杭州市推进“空间换地”实施“亩产倍增”工作方案》(征求意见稿)，其中就提出了要严格控制土地供应，以集约促转型，转变土地资源利用方式，提升土地要素配备效率和利用效率。杭州提出的目标是，到2017年全市建设用地总规模将控制在280万亩，同时还将科学划定城市发展边界、永久基本农田、生态保护这三条不能碰的“红线”。

  所谓好钢用在刀刃上，有限的土地资源必须保障重大项目。杭州将利用计划引导，重点保障产业聚集区、五水共治、保障性安居工程等重大项目和民生设施用地，建立指标分配差别化管理机制。

  对于其他的一些项目，杭州将严格执行产业项目投资总额、投资强度、亩均产值、亩均税收等准入指标，建立招商引资项目联合审查制度。没有达到规定标准的指标，一般情况下，项目就只能通过租赁土地或厂房解决，杭州将不安排新增建设用地指标、不单独组织供地。

  还有一些开发利用率不高的土地，杭州准备先进行统计、上图入库，拟定杭州市低效率用地再开发方案，一方面力争2014-2017年完成城镇低效用地再开发面积10万亩；另一方面要加大对供而未用土地的收回力度，从今年起到2017年，杭州力争消化批而未供土地15万亩。

  除了地上空间，杭州还打算好好利用地下空间。征求意见稿提出杭州将研究制定《杭州市城市地下空间开发利用管理办法》，并鼓励社会资本参与地下空间开发。地下空间优先用于公共停车场库和地下通道建设，解决交通“两难”问题。力争2014-2017年，新开发城市地下空间1800万平方米。

  同时，鼓励工业企业利用现有的厂房、土地进行技术改造，在不改变土地用途的前提下，通过拆建、改扩建、加层改造、利用地下空间等方式提高土地投资强度。